東北虎豹國家公園

三江源國家公園黃河源 青海省林草局供圖

　　?編者按

　　《政府工作報告》提出：推進國家公園建設。

　　國家公園，人與自然和諧共生的典范。中國正在建設全世界最大的國家公園體系。從2013年黨的十八屆三中全會正式提出建立國家公園體制，到2021年在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布首批5個國家公園正式設立，國家公園體制這項生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng)新正式落地生根，我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設全面進入新階段。

　　目前，首批5個國家公園總體規(guī)劃已印發(fā)，國家公園生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復向好，雪豹、大熊貓、東北虎豹、海南長臂猿等旗艦物種種群數(shù)量穩(wěn)步攀升；《國家公園空間布局方案》正式出臺，布局了49個國家公園候選區(qū)。

　　代表委員們聚焦高質(zhì)量推進國家公園建設，長期關(guān)注國家公園的生態(tài)保護、管理體制、法治建設、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等話題，開展了深入調(diào)研走訪，在全國兩會上提出了高質(zhì)量推進國家公園建設的意見和建議。

　　陳剛代表：勇于爭當國家公園建設“優(yōu)等生”

　　三江源是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，三江源國家公園是我國首批設立的5個國家公園之一。

　　3月6日上午，在青海代表團舉行的開放團組活動上，青海省委書記陳剛代表說，青海是三江之源、“中華水塔”。習近平總書記考察青海時指出，保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。要求在建設以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭，為青海擘畫了打造生態(tài)文明高地的宏偉藍圖。

　　陳剛說，保護好青海的水資源，不僅對青海責任重大，對全國也意義重大，甚至關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。在青海推進國家公園建設，要特別處理好生態(tài)保護、綠色發(fā)展和民生改善等重大課題。我們始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，不滿足于當“合格生”，勇于爭當“優(yōu)等生”。

　　陳剛說，青海作為世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)，是青藏高原上重要的物種基因庫，是除了非洲大草原之外，能夠看到動物大遷徙和完整食物鏈的“荒野之地”。在統(tǒng)籌推進三江源國家公園建設中，我們努力探索具有中國特色的國家公園建設之路。聘請牧民轉(zhuǎn)變身份成為生態(tài)管護員，世代生活在這里的牧民群眾有了生態(tài)管護員這一新身份，從此端上生態(tài)碗、吃上生態(tài)飯。有的牧民群眾還成了業(yè)余攝影家，現(xiàn)在網(wǎng)上看到的很多青海的野生動物照片和短視頻，有不少出自藏族牧民之手。一些作品甚至獲得了國際野生動物攝影大獎，不僅讓全世界看到了青海，更實現(xiàn)了生態(tài)保護、綠色發(fā)展和民生改善共贏。

　　“社會各界高度關(guān)注青海的生態(tài)環(huán)境，高度關(guān)注青海的國家公園建設。我們作為在青海工作的同志，有責任也有信心繼續(xù)做好國家公園建設工作。”陳剛說。

　　連玉明委員：提升國家公園現(xiàn)代化法治水平

　　“立法先行、法治引領是提升國家公園現(xiàn)代化管理水平的必由之路，是高水平推進國家公園建設的制度保障。強化國家公園法律制度建設，積極推進國家公園法治進程是重中之重。”三江源國家公園管理局首席專家連玉明委員介紹。

　　連玉明認為，國家公園法（草案）已于2022年公開向社會征求意見，以法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件共同構(gòu)成的國家公園法律體系進入快速構(gòu)建期。相較于國家公園體系的建設推進，法治進程相對滯后，亟待推動國家公園法盡快出臺，以法治引領國家公園現(xiàn)代化建設管理。

　　連玉明深入走訪三江源國家公園，從基層管理實際和立法要求出發(fā)，建議加快推動國家公園法（草案）再征求意見，突出其管理法屬性，盡快修改完善形成審議稿。加強立法協(xié)同，充分考慮國家公園法與有關(guān)法律的銜接，修改完善配套法律法規(guī)，逐步構(gòu)建職責明確、體制合理、運行良好的國家公園法律制度體系。同時，完善自然保護地法律制度體系。

　　連玉明建議，要充分吸收社會各界反饋的意見建議，在修改完善中進一步突出國家公園法的管理法屬性，有針對性地破解中央與地方職責劃分、跨區(qū)域設園體制機制等難題，明確國家所有自然資源所有權(quán)與使用權(quán)管理新機制，實現(xiàn)從行政管理向多元共治轉(zhuǎn)變，構(gòu)建共建、共享、共贏建設管理新格局等相關(guān)內(nèi)容，推動國家公園創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度、管理體制機制和利益協(xié)調(diào)機制，為健全完善國家公園體制機制提供法治保障。

　　同時，要加強立法協(xié)同，充分考慮國家公園法與有關(guān)法律的銜接，修改完善配套法律法規(guī)，逐步構(gòu)建職責明確、體制合理、運行良好的國家公園法律制度體系。進一步與《長江保護法》《黃河保護法》《青藏高原生態(tài)保護法》等國家公園建設聯(lián)系緊密的綜合法律相銜接。把《森林法》《濕地保護法》《生物安全法》等生態(tài)領域的法律中涉及國家公園的內(nèi)容整合到國家公園法中，確保法律之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。正在編纂的環(huán)境法典等要充分考慮和體現(xiàn)國家公園的相關(guān)內(nèi)容，并與正在修改完善的國家公園法審議稿保持一致。修訂完善《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等相關(guān)配套法律法規(guī)，避免出現(xiàn)國家公園法與其他法律法規(guī)之間的沖突或矛盾。

　　江元勛代表：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　國家公園建設在管理體制創(chuàng)新、嚴格生態(tài)保護、社區(qū)融合發(fā)展等方面積極探索、積累經(jīng)驗，已成為我國建設生態(tài)文明和美麗中國的亮麗名片。福建省武夷山市正山小種紅茶專業(yè)合作社發(fā)起人江元勛代表總結(jié)為以下幾點：一是國家公園體系布局更加完善。我國制定了《國家公園空間布局方案》，將陸續(xù)設立一批國家公園，約占陸域國土面積的10%。二是國家公園保障體系不斷健全。先后出臺《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地的指導意見》《國家公園管理暫行辦法》等，為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系、維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力支撐。三是國家公園系統(tǒng)保護更加整體。按照保護生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的要求，對國家公園范圍進行了優(yōu)化。四是國家公園理念得到傳播。通過開展科普宣傳活動，多途徑、多角度宣傳展示國家公園之美，生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性等國家公園理念得到有效傳播，深入人心。

　　江元勛代表注意到，在國家公園建設中，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的困難和有待強化的相關(guān)工作值得探討。一是保護與發(fā)展的矛盾依然存在。在國家公園社區(qū)發(fā)展中，歷史延續(xù)的依賴國家公園自然資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展方式難以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變。二是社區(qū)群眾獲得感有待增強。雖然各個國家公園結(jié)合實際、因地制宜制定了生態(tài)補償機制，但現(xiàn)有生態(tài)補償標準與村民期望還存在差距，國家公園社區(qū)群眾的幸福感、自豪感、優(yōu)越感還有待增強。三是社區(qū)風貌有待進一步提升。雖然結(jié)合落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各個國家公園社區(qū)基礎設施得到了有力提升，但還不同程度存在村莊建設空間布局不科學、風貌不統(tǒng)一、形式多樣、沒有特色等問題，與優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境形成一定反差。

　　圍繞高質(zhì)量推進國家公園建設，江元勛代表從促進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出自己的兩點建議。

　　一是發(fā)展園區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)引導轉(zhuǎn)型。在國家層面研究出臺國家公園產(chǎn)業(yè)引導機制，引導國家公園社區(qū)改造第一產(chǎn)業(yè)、限制第二產(chǎn)業(yè)、著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動“綠水青山就是金山銀山”理念落實落地。比如，在武夷山國家公園，立足于園區(qū)內(nèi)茶產(chǎn)業(yè)底蘊深厚、歷史悠久、工藝精湛的現(xiàn)實，探索將武夷山國家公園建成“生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)新、百姓富”的具有示范效應的國家公園，推動生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

　　二是加大生態(tài)補償力度。在國家層面研究出臺國家公園生態(tài)補償機制，探索建立以資金補償為主，技術(shù)、實物、就業(yè)等補償手段為輔的可持續(xù)、創(chuàng)新型生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)補償規(guī)范化、制度化，逐步加大生態(tài)補償力度，提高社區(qū)居民歸屬感、獲得感、自豪感，促進社區(qū)居民從“要我保護”轉(zhuǎn)向“我要保護”。

　　江元勛代表提出，國家公園是最美國土，具有典型獨特的自然生態(tài)系統(tǒng)、世界矚目的野生動植物物種，有的還兼具無與倫比的景觀文化價值，既是開展自然教育、科普宣傳、生態(tài)體驗的絕佳場所，也是人們親近自然、休閑游憩、陶冶情操的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。建立國家公園體制，是建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展的一大戰(zhàn)略舉措，需要中央和地方各部門廣泛凝聚共識、持續(xù)發(fā)力、共同努力。

　　賀穎春委員：打造國家公園入口社區(qū)示范點

　“祁連山是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要的水源產(chǎn)流地，更是祁連山北麓各族群眾世世代代賴以生存的‘母親山’。生活在祁連山下，關(guān)注生態(tài)、保護生態(tài)，是我義不容辭的責任。”甘肅省肅南裕固族自治縣第一中學副校長賀穎春委員說。

　　“目前，祁連山國家公園體制試點建設任務已全面完成，如何讓生態(tài)保護成果轉(zhuǎn)化為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，已成為深化拓展國家公園體制試點成果的主要任務。”圍繞祁連山北麓生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)，賀穎春通過深度調(diào)研，從國家公園候選區(qū)入口社區(qū)群眾的生活實際、未來發(fā)展出發(fā)，以“以祁連山國家公園入口社區(qū)示范點創(chuàng)建探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制”為題撰寫提案。

　　入口社區(qū)，是從國家公園角度對位于國家公園入口附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的總稱，是長期在此生活的居民組成的社會群體聚居區(qū)域。“國家公園入口社區(qū)是解決生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展根本矛盾的實踐地，也是將綠水青山生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為金山銀山經(jīng)濟價值的主陣地。從現(xiàn)階段建設情況來看，還存在著國家公園管理機構(gòu)和地方政府協(xié)調(diào)配合機制不健全、入口社區(qū)建設缺乏整體性規(guī)劃引領、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支持入口社區(qū)發(fā)展政策不完善等問題。”賀穎春認為。

　　賀穎春建議，加大項目資金和政策傾斜力度，扶持祁連山國家公園候選區(qū)張掖段入口社區(qū)示范區(qū)建設，特別是生態(tài)教育、生物科技、生命康養(yǎng)“三生”活力產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。國家和甘肅省加大科研開發(fā)項目的資金支持力度，依托甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院和張掖市林業(yè)科學研究院，打造祁連山國家公園候選區(qū)科普教育和研學交流平臺，強化與全國各類科研院所的交流合作，研討探索國家公園內(nèi)生態(tài)價值是什么、在哪里、如何轉(zhuǎn)化。出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌入口社區(qū)建設過程中地方政府和國家公園管理機構(gòu)之間的職責和利益關(guān)系，建立起各方共抓保護、共享利益、共擔風險的協(xié)同合作機制。