世界上第一個現(xiàn)代意義的“國家公園”是成立于1872年的美國黃石國家公園。

　　相較而言，以1982年國家風景名勝區(qū)命名為探索起點的中國國家公園之路，才“起步不久”。

　　然而，隨著由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》（下稱《總體方案》）于上月末正式發(fā)布，首度描繪出未來中國國家公園的整體輪廓，一場脫胎換骨的體制之變，似已箭在弦上。

　　從無到有的“體制”二字，將帶來哪些根本性改變？記者采訪了同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院景觀學系教授、博士生導師嚴國泰。

　　保護與發(fā)展的兩難

　　解放日報·上觀：由于世界各國出現(xiàn)“國家公園”的歷史背景并不一致，如何準確理解此番《總體方案》發(fā)布背后的具體立意與問題指向？

　　嚴國泰：事實上，“國家公園體制”的出臺已經(jīng)過數(shù)年醞釀：2013年11月，十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”；2014年，國家發(fā)改委牽頭啟動了關(guān)于國家公園改革的系列討論；2015年6月，為期三年的國家公園體制試點正式啟動；當年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對建立國家公園體制提出了具體要求。

　　2014年到今年正好是三年。雖然每個試點項目的結(jié)題時間有先后，但經(jīng)過了這幾年的試點，從國務院層面、國家發(fā)改委研究層面來講，已經(jīng)將“國家公園”的基本概念與相關(guān)系列基本理清了。尤其是，關(guān)于要不要統(tǒng)一管理，圍繞著這個問題展開的爭論已經(jīng)塵埃落定。

　　解放日報·上觀：為何“統(tǒng)一管理”如此重要？

　　嚴國泰：上世紀80年代以來，繼國務院頒布了國家重點風景名勝區(qū)后，各專業(yè)職能管理部門相應地頒布了各自管理的專業(yè)類公園，從而形成了中國的國家公園系列。

　　5A旅游景區(qū)規(guī)劃，要求旅游設施規(guī)劃到位；森林公園規(guī)劃，要求對生物多樣性與生態(tài)環(huán)境的保護到位；國家地質(zhì)公園，要求對地質(zhì)景觀進行保護、對地質(zhì)科普教育規(guī)劃到位；自然保護區(qū)，嚴禁游人進入核心景區(qū)；水利風景名勝區(qū)，強調(diào)水域景觀規(guī)劃和水域環(huán)境與水質(zhì)的保護規(guī)劃；風景名勝區(qū)規(guī)劃，強調(diào)核心景區(qū)保護與游覽設施規(guī)劃。

　　這30多年來，該領(lǐng)域最大的管理難點由此而來。

　　舉個簡單的例子，假設某風景名勝區(qū)同時被命名為4A或5A旅游景區(qū)，在對該地區(qū)是執(zhí)行保護還是推進發(fā)展這個問題上，就埋下了一組很難協(xié)調(diào)的矛盾—

　　風景名勝區(qū)是圍繞著風景名勝資源保護及其持續(xù)發(fā)展而設立的大型綜合性公園。其中的游覽、觀光和游憩活動，應建立在資源得到有效保護的前提下。

　　而A級旅游景區(qū)，體現(xiàn)的是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)。雖然在評定標準中也設定了旅游資源與環(huán)境保護的相關(guān)標準，但總體上偏向于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

　　而對于景區(qū)管理部門而言，并不反對“雙重甚至多種身份”。因為多了一重身份，就多了一條可以爭取更多行政資源的渠道。

　　2015年，國家發(fā)改委選定9省市開展國家公園體制試點，其中最重要的原則之一就是“統(tǒng)一”，各試點單位都成立了專門統(tǒng)一的機構(gòu)對景區(qū)進行試點管理。

　　此番《總體方案》則進一步明確了未來統(tǒng)一管理的方向，“由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責”；“國家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設立其他自然保護地類型”。

　　重新確立人在自然界中的位置

　　解放日報·上觀：縱覽《總體方案》，哪些亮點或是突破，讓您印象最為深刻？

　　嚴國泰：我個人認為，此次《總體方案》最大的突破或者說亮點，是從中央層面明確了建立國家公園的目的是保護國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，實現(xiàn)人與自然和諧共生。這一觀點的確立意義深遠。

　　剛才提到的我國自然保護地的“牌子之爭”之所以會發(fā)生，關(guān)鍵還是開發(fā)超越了保護，成了一些自然保護地的核心訴求。更準確地說，“人與自然和諧共生”的觀念設立，轉(zhuǎn)變了“人定勝天”的開發(fā)大自然的思維，也扭轉(zhuǎn)了“人可以與自然平起平坐”的錯誤認識。

　　有了這樣的“覺悟”，我們才不至于忘了自己在自然界的地位，才有可能讓我們國家的這些自然保護地得到“最嚴格的保護”，真正成為可以被世代傳承的自然遺產(chǎn)。

　　解放日報·上觀：當人回歸為自然界中的一員，自然保護地的面貌會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變嗎？

　　嚴國泰：沒錯。由此，人們還會進一步清晰地認識到景區(qū)保護與發(fā)展之間的辯證關(guān)系：哪里是嚴禁人類進入、不允許開發(fā)的核心區(qū)；哪里是準予部分觀賞游覽功能的緩沖區(qū)；哪里準許建立入口社區(qū)、管理設施和當?shù)鼐用裆钤O施的實驗區(qū)。

　　《總體方案》在“構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度”一節(jié)中專門指出，要根據(jù)國家公園的功能定位，明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設施建設必須符合國家公園總體規(guī)劃和管理要求，引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

　　上述這些內(nèi)容的明確和落實，都將給我國自然保護地的面貌帶來一系列根本性改變。

　　解放日報·上觀：要扭轉(zhuǎn)“人可以與自然平起平坐”這種根本性的理念，恐怕比管理機制體制的理順和調(diào)整更難。

　　嚴國泰：這就牽涉到一個自然觀教育問題。這個問題還得從娃娃的教育抓起。

　　其實，在我國的歷史上，我們的祖先對“尊重自然”這一點，一直都是有深刻領(lǐng)悟的。無論是“天人合一”還是“道法自然”，講的都是：要人和諧于自然，把自己融入為自然界的一部分。

　　近年來，在我們國家的園林設計中經(jīng)常出現(xiàn)盲目的“洋為中用”的現(xiàn)象。比如，在一些園林設計中，想當然地把“色塊”狀的花卉，種植在自然界的環(huán)境中。這些明顯的歐式園林的做法，在自然保護地應竭力避免。

　　中國的園林風格注重順應自然，理應引種鄉(xiāng)土樹種，而不是引入人為的圖案式的“色塊”。這樣的做法，從表面上看，是“拿來主義”；本質(zhì)上，還是沒有在自然界的環(huán)境中真正擺正自己的位置。

　　還需配套哪些制度建設

　　解放日報·上觀：在此番國家公園體制的建立過程中，改革被提高到了前所未有的高度。在您看來，在這個探索中國國家公園之路的過程中，還有哪些具體的制度建設抓手，需要充分予以關(guān)注？

　　嚴國泰：目前我國在規(guī)劃編制管理方面的現(xiàn)狀是，各職能單位各自編制所屬部門的專類公園的規(guī)劃。雖然城市規(guī)劃甲級院有不受限制編制各類規(guī)劃的權(quán)限，但各專業(yè)主管部門并不買賬。

　　因此要建立國家公園制度，首先要建立國家公園規(guī)劃管理制度。

　　針對現(xiàn)有的規(guī)劃評審工作相對粗放、有的評審專家僅憑自己的經(jīng)驗和專業(yè)知識對規(guī)劃方案做出評判這一問題，則應建立起專門的規(guī)劃評審管理制度。

　　在我看來，中國國家公園體制建設能否走出一條自己的發(fā)展之路，關(guān)鍵是建立起符合中國國情、具有中國特色的國家公園體系規(guī)劃管理制度；通過規(guī)劃系統(tǒng)管理和規(guī)劃技術(shù)的科學性，平衡和處理好國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護、景觀資源利用與發(fā)展之間的辯證關(guān)系。

　　題圖來源：視覺中國 欄目主編：龔丹韻 圖片編輯：邵競